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                《開封市城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》政策解讀方案

                時間:2018年10月29日

                  轉自:中國·開封網


                一、《辦法》出台的背景 

                加強小區配套園建設,既是擴大學前教育資源的重要方式,也是學前教育公益性的重要體現。發展學前教育事關千家萬戶的切身利益,是保障和改善民生的重要舉措。近年來,我市努力擴大學前教育資源,以“擴資源,保基本,出政策,強規範”為主要抓手,全麵加強對學前教育的統籌協調,學前教育整體工作得到有力推進,形成了良好的發展態勢。但在一定程度上還存在著教育資源短缺的現象。為切實加強開封市住宅小區配套幼兒園建設管理,擴大學前教育普惠性資源,市政府出台了《開封市城鎮住宅小區配套幼兒園建設管理辦法》。(以下簡稱《辦法》) 
                二、《辦法》出台的政策依據 
                《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《國務院關於當前發展學前教育的若幹意見》、《河南省幼兒園管理暫行辦法》、《河南省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》等。 
                三、《辦法》的主要內容 
                一是明確了建設範圍:城鎮小區配套幼兒園是指城、鎮規劃建設用地範圍內進行舊城改造或新建住宅小區所應配套建設的幼兒園。 
                二是明確了用地標準:配套幼兒園用地標準按照每5000人口左右區域,預留一所6-18個班規模的幼兒園建設用地。對規模不足5000人口的零星住宅項目或組團開發區域,要根據規劃標準和區域居住人口,合理規劃教育用地,用於臨近幼兒園建設。 
                三是明確了建設要求:配套幼兒園應功能獨立,與住宅小區其他用地地界明確,並獨提供安全暢通的出入口。適當預留人員暢行和車輛停放的空間,確保幼兒和教職工安全。 
                四是明確了建設時限:幼兒園應當與首期項目同步規劃、報建,同步辦理建設工程規劃許可證。 
                五是明確了移交辦法: 配套幼兒園建成並驗收合格後,應實行“交鑰匙”工程,建設單位須按照約定程序和條件,應在 3 個月內辦理完畢補償和移交手續並將幼兒園移交轄區教育部門。 
                六是明確了配套幼兒園的管理:新建屬於劃撥土地的配套幼兒園,按合同約定交由教育部門舉辦公辦幼兒園;原有按照出讓土地建設的配套幼兒園,實施“一園一案”,可采取無償贈與政府或政府有償回購方式移交教育部門,由教育部門統籌安排用於舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園,優先滿足本小區居民適齡兒童就近入園。 
                接收移交的教育部門應及時向不動產登記機構申請登記,不動產登記機構應及時辦理。 
                四、《辦法》的保障措施: 
                1.市、縣教育部門要會同發展改革、城鄉規劃等部門,依據城市總體規劃和幼兒園建設標準,結合城鎮發展、人口增長和學前教育發展實際,科學編製學前教育布局規劃(也可結合教育設施專項規劃一並編製),並報同級人民政府審批後麵向社會批後公告。 
                2.配套幼兒園建設用地一經確定,任何單位和個人不得侵占或擅自變更。具備單獨供地條件的,一律按劃撥方式供應;不具備單獨供地條件的,市、縣政府在土地供應時明確配套幼兒園的用地麵積、建設要求、建設期限、建成後的產權歸屬、管理使用單位、交付方式、監管要求及依法補償措施等內容,納入土地出讓方案、合同,並按照職能分工做好實施監管。 
                3. 配套幼兒園屬於公共教育資源,任何單位和個人不得擅自拆改或閑置,不得以出租、出售、轉讓、抵押等方式改變用途。對因城市建設改造確需征收或者占用幼兒園的,應當按照先建後拆的原則,依據學前教育設施布點專項規劃就近或者易地重建,不得影響或者中斷正常教學工作。未按規定安排配套幼兒園建設的新建小區規劃不予審批。 
                4.配套幼兒園為公辦的,同級財政部門要將其經費列入同級財政預算,確保幼兒園正常運轉。委托辦成普惠性民辦幼兒園的,政府可通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式,支持其提供普惠性服務。 
                五、落實《辦法》的要求: 
                1.學前教育布局規劃,經批準後不得擅自更改,因城鎮建設確需更改的,須經同級人民政府同意後,按原審批程序報批。 
                2.未按規劃建設配套幼兒園的小區,按照規定補足配齊學前教育設施。配建的幼兒園不符合城鄉規劃確定的幼兒園布局和有關技術標準、規範的,城鄉規劃部門不予核發小區建設工程竣工規劃核實合格辦法單,住房和城鄉建設部門不予辦理項目竣工驗收備案。符合《河南省建築市場誠信行為信息記錄和公示管理辦法》不良行為記錄認定標準的,按規定程序記入建設單位不良信用記錄。 
                3.建立綠色通道,簡化審批手續,保障配套幼兒園建設進度。 
                4.各級政府教育督導部門要對小區配套幼兒園建設管理情況開展專項督導。發現原有配套幼兒園閑置或改作他用的,由當地政府限期整改;發現原有配套幼兒園該建未建或達不到建設規模的,應通過補建、改建、新建等方式予以糾正,拒不改正的由城市綜合執法等部門依法處罰。 
                5.本辦法自發布之日起施行。 
                六、本《辦法》由市政府負責解釋。